Правовой мониторинг за 26 - 31 августа 2024 г.

Подготовлено с использованием СПС «Консультант Плюс»

#правовоймониторинг #гчп

Правовой мониторинг за 19 - 24 августа 2024 г.

Подготовлено с использованием СПС «Консультант Плюс»

#правовоймониторинг #гчп

Правовой мониторинг за 12 - 17 августа 2024 г.

Подготовлено с использованием СПС «Консультант Плюс»

#правовоймониторинг #гчп

Летняя “квази-реформа”. Новые объекты ГЧП - космос ? и частная промка ?****За последний месяц приняли несколько федеральных законов, которые расшили объектный состав ГЧП. Теперь можно реализовывать проекты в космической сфере и вовлекать частные промышленные производства.

Если по космосу нет смысла комментировать - не установлено никаких специальных правил (да и проектов на горизонте пока нет), то в части промки предусмотрены существенные особенности (хоть проектов тоже не в изобилии).

Имущественные комплексы в сфере промышленности на базе СГЧП можно создавать уже с 2016 года. Но на государственной земле или реконструировать старые госпроизводства.

Теперь же можно будет на федеральном уровне по крупным производствам (проект от 10 млрд руб.) заключить соглашение на строительство производства на частном земельном участке или реконструировать объект, принадлежащий частному партнеру.

Если СГЧП будет досрочно прекращено судом из-за существенного нарушения частного партнера, то объект передадут государству.
Кроме этого условия госфинансирования по всем СГЧП сделали аналогичными правилам в концессиях (включая возможность выплаты МГД).

Недостатки
*1️⃣ *Недостаточно четкие последствия прекращения СГЧП. Риск, что общие последствия не применят (передача государству при условии компенсации затрат частного партнера за вычетом убытков публичного партнера и третьих лиц) и государство заберет частную промку без компенсации, вне зависимости от пропорции вложений. Можно не передавать, если компенсировал государству затраты по соглашению и убытки от прекращения. Но высокий риск не успеть, если применят общее правило о сроке передачи и быстро переоформят. Не определена судьба ЗУ под объектом после такой передачи.

*2️⃣ *Недоработана процедура заключения. Лишнее требование, что на момент подачи ЧКИ должен быть собственником земли (хотя на момент заключения должно быть иное законное право). В 3 раза сокращен срок рассмотрения заявки и проведения переговоров. Оставлена возможность изменять критерии после перехода из ЧКИ в конкурс.

*3️⃣ *Излишняя диспозитивность срока реализации продукции. Риск, что будут заключать СГЧП, в которых срок реализации продукции будет существенно ниже чем срок действия соглашения.

*4️⃣ *Завышены финансовые параметры проекта. Высокая минимальная стоимость проекта. Минимум 15% собственных средств (привлеченные и заемные не учитываются). Вероятно пороги будут снижены. Повторят судьбу минимальных пороговых значений в офсетах и СЗПК, которые неоднократно снижались впоследствии.

*5️⃣ *Не проводится оценка эффективности и сравнительного преимущества, но ничего не предложено взамен. Следует тренду отказа от анализа эффективности (как по последним проектам, финансируемым из ФНБ). Могла быть введена методика оценки как по иным мерам поддержки промышленности.

Подробное описание изменений в ЗоГЧП и комментарии к ним по ссылке

#комментарий #гчп

Правовой мониторинг ГЧП

Telegraph

Летняя “квази-реформа”. Новые объекты ГЧП - космос и частная промка.

Резюме За последний месяц приняли несколько федеральных законов, которые расшили объектный состав ГЧП. Теперь можно реализовывать проекты в космической сфере и вовлекать частные промышленные производства. Если по космосу нет смысла комментировать - не установлено…

Правовой мониторинг за 29 июля - 10 августа 2024 г.

Подготовлено с использованием СПС «Консультант Плюс»

#правовоймониторинг #гчп

О канале (что здесь есть, как это найти)

1️⃣ Периодическая рубрика "Правовой мониторинг ГЧП" об изменениях в законодательстве. Ведется с июня 2020 года можно найти по поиску слов "Правовой мониторинг" или хештегу #правовоймониторинг)

Ссылки в файлах ведут на тексты актов в системе Консультант Плюс. Если у вас нет лицензии, то можно после перехода по ссылке, внизу страницы перейти по кнопке "Открыть документ в некоммерческой версии Консультант Плюс". Если он там недоступен, то можно бесплатно заказать его на почту внутри системы.

2️⃣ Мои комментарии по знаковым изменениям в законодательстве, инфраструктурным проектам, судебной практике (можно найти по хештегу #комментарий)

3️⃣ Сравнение текстов обсуждаемых проектов нормативных актов между чтениями (можно найти по хештегам #законопроект #проектНПА или #сравнение)

4️⃣ Аналитика в сфере инфраструктуры от канала SherpaGroup

Правовой мониторинг ГЧП

Коллеги с канала Private Law Library сделали папку с каналами, которые ведут преподаватели правовых дисциплин в российских вузах.

Возможно вы откроете для себя новых интересных авторов или узнаете, что кто-то из друзей, коллег, учителей публикует свои заметки.

Папку можно изменять и дополнять по своему усмотрению.

Добавить папку себе в Телеграм

Правовой мониторинг за 15 - 27 июля 2024 г.

Подготовлено с использованием СПС «Консультант Плюс»

#правовоймониторинг #гчп

Бюджетная удавка на региональных и муниципальных ГЧП ?

В Бюджетный кодекс внесли изменения, которые с 2025 года ограничивают забалансовые обязательства дотационных регионов - вводятся лимиты по госдолгу (сколько можно принять обязательств) и по ежегодным расходам (сколько можно заплатить по договору) (подробнее в п. 1-3).

Основные риски (подробнее в п. 4):
- нормы сформулированы так, что их могут в дальнейшем признать антиконституционными;
- инвесторы будут отказываться входить в новые проекты без заверений или особых обстоятельств в части ограничений;
- может возникнуть кризис неплатежей, досрочных прекращений и судебных споров по новым соглашениям.
_______________________________________

1. Принять на себя можно не больше размера доходов бюджета (половину для сверхдотационных).

Субъекты и муниципалитеты, которые получают от федерации дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, могут принять госдолг в размере 100% от доходов в бюджете (абз. 2 п. 4, абз. 2 п. 5 ст. 107 БК РФ).

“Сверхдотационные” субъекты (которые за 2 последних года из 3 получали дотации свыше 40% от дохода) и муниципалитеты (которые за 2 последних года из 3 получали дотации свыше 50% от дохода или не публиковали отчет об исполнении бюджета хотя бы за 1 год из 3) , могут принять госдолг только в размере 50% от доходов в бюджете. (абз. 3 п. 4, абз. 3 п. 5 ст. 107 БК РФ).

В размер общего объема обязательств концедента по концессии для целей ограничения по госдолгу попали только капитальный грант и плата концедента (без МГД).

Это с одной стороны упрощает выход за ограничения за счет условных обязательств, но не исключает риск творческого толкования с учетом слов об общем объеме обязательств.

2. В год заплатить можно не больше 10% от годового дохода

Субъекты и муниципалитеты, которые получают от федерации дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, смогут за год потратить на вновь заключенные концессии, СГЧП и лизинг в совокупности не больше 10% годового дохода.

Если расходы бюджета уже превысили десятипроцентный порог, то можно платить только по старым договорам и “нельзя” принимать новые обязательства (п. 7 ст. 85, п. 6 ст. 86 БК РФ).

3. Кто именно попадет под ограничения?

По регионам можно смотреть в приказе Минфина, который издается до 15 ноября текущего года (абз. 2 п. 5 ст. 130 БК РФ), а по муниципалитетам нужно проверять отдельно.

Если бы ограничения действовали в текущем году, то в него бы попали регионы из приказа Минфина № 504 от 13.11.2023.

4. Риски

*1️⃣ *Риск признания новых норм противоречащими Конституции РФ - в части нарушения принципов федеративного устройства, распределения предметов ведения и принципа самостоятельности бюджетов.

Федеральный закон вводит прямое ограничение на принятие обязательств и расходование средств, вместо того, чтобы ввести ограничение на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета регионам и муниципалам “штрафникам”.

Думаю, что в части концессий разработчики изменений ставили на свежую норму о том, что финансовое участие концедента осуществляется с учетом требований, предусмотренных бюджетным законодательством (ч. 6 ст. 10.1 ЗоКС), но даже такое условие не может препятствовать заключению и исполнению заключенного и действительного соглашения.

*2️⃣ *Риск отказа инвесторов заключать новые соглашения без доп. гарантий публичной стороны о соблюдении ограничений.

Например, на дату заключения соглашения публичная сторона дает заверение, что новые ограничения соблюдены. В процессе исполнения соглашения заверения обновляются на начало года и в платежные периоды. При нарушении - требование о взыскании убытков. Или при включении особых обстоятельств - доп. расходы или недополученные доходы.

*3️⃣ *Риск массовых судебных споров, если концеденты будут отказывать в платежах со ссылкой на ограничения.

При отказах в платежах единственным путем останется суд и тут надежда на то, что он займет корректную позицию, ориентированную на гражданское, а не бюджетное право.

#комментарий #концессия #гчп

Опубликовано распоряжение Правительства РФ от 05.06.2024 № 1397-р о заключении концессионного соглашения в отношении ВСМ "Москва - Санкт-Петербург"