❗️ При проведении процедуры государственной закупки к участникам, за исключением случаев осуществления государственных закупок в соответствии с пунктами 1, 4, 11, 12 приложения к Закону Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг), предъявляется, в том числе требование об отсутствии у юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющихся резидентами, задолженности по уплате обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (абзац четвертый пункта 2 статьи 16 Закона).

Соответствие данному требованию подтверждается через официальный сайт Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты в глобальной компьютерной сети Интернет (абзац второй пункта 3 статьи 16 Закона).

В рамках реализации данной нормы Фондом социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты был разработан соответствующий сервис.

? Подробнее - на сайте МАРТ.

? Представитель управления государственных закупок МАРТ Сергей Новиков выступил лектором на открытом вебинаре на тему: «Предельная стоимость предмета государственной закупки», организованном на площадке онлайн-сервиса готовых правовых решений в целях правового просвещения граждан по вопросам применения законодательства о госзакупках для более чем 530 организаций, в том числе государственных органов.

➡️ В рамках выступления были подробно разъяснены способы определения предельной стоимости предмета государственной закупки и порядок их применения, а также источники информации, применяемые в случае определения предельной стоимости предмета способом изучения конъюнктуры рынка.

Отдельно рассмотрены вопросы приобретения товаров (работ, услуг) без указания их объема (количества) и ошибки, допускаемые заказчиками в ходе проведения процедур государственных закупок.

⚡О некоторых вопросах заявлений о соответствии требованиям к участникам⚡

Заполнение участником заявления по форме, установленной регламентом оператора электронной торговой площадки, в части соответствия требованию, установленному абзацем тринадцатым пункта 2 статьи 16 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг) (далее – Закон), подтверждает, что юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, обладают исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, когда заказчиком приобретаются исключительные права на такие результаты, так и то, что юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, не обладают исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, поскольку заказчиком не приобретаются исключительные права на такие результаты.

Кроме того, заполнение участником заявления по форме, установленной регламентом оператора электронной торговой площадки, в части соответствия требованию, установленному абзацем четырнадцатым пункта 2 статьи 16 Закона, подтверждает, что у участника имеются правомочия на реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг) на территории Республики Беларусь с использованием товарных знаков и знаков обслуживания, когда предлагаемые участником товары (работы, услуги) будут поставляться (выполняться, оказываться) с использованием товарных знаков и (или) знаков обслуживания, равно как и подтверждает, что при поставке предлагаемых им товаров (выполнении работ, оказании услуг) не будут использоваться товарные знаки и (или) знаки обслуживания.

⚡О некоторых требованиях к участникам процедур государственных закупок (список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок) ⚡

При проведении процедуры государственной закупки к участникам процедуры государственной закупки, в том числе участникам процедуры закупки из одного источника (за исключением случаев осуществления государственных закупок в соответствии с пунктами 1, 4, 11, 12 приложения к Закону Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг), предъявляются требования, установленные
пунктом 2 статьи 16 Закона.

Так, одним из требований является то, что юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, не должно быть включено в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок (далее – список).

Соответствие указанному требованию подтверждается заявлением участника (часть вторая пункта 3 статьи 16 Закона). При этом Законом не установлена дата, на которую субъект хозяйствования не должен быть включен в список.

Одновременно полагаем, что при проведении конкурентной процедуры государственной закупки субъект не должен быть включен в список на момент подачи предложения.

При этом при отсутствии указанного заявления либо наличии заявления о том, что субъект хозяйствования включен в список, такой субъект подлежит отклонению, как несоответствующий требованиям к участникам.

Относительно процедуры закупки из одного источника, то до момента направления предложения о заключении договора государственной закупки (далее – договор) субъекты, подавшие коммерческие предложения, не являются участниками такой процедуры.

При направлении предложения заключить договор на основании нормы абзаца четвертого пункта 1 статьи 16 Закона субъект становится участником процедуры закупки из одного источника, после чего он должен предоставить заявления о соответствии требованиям, установленным пунктом 2 статьи 16 Закона (за исключением случаев осуществления государственных закупок в соответствии с пунктами 1, 4, 11, 12 приложения к Закону).

Следовательно, после предоставления таких заявлений, в том числе заявления о том, что такой субъект не включен в список, возможно заключение договора.

Одновременно в случае, если после направления предложения заключить договор, когда субъект уже считается участником процедуры закупки из одного источника, такого субъекта включили в список, договор с таким участником не может быть заключен по причине его несоответствия требованиям к участникам, установленным пунктом 2 статьи 16 Закона.

⚡Советом Министров Республики Беларусь 23 мая 2024 г. принято постановление № 371⚡

На что следует обратить внимание!

– процедура запроса ценовых предложений применяется при пороговом значении ориентировочной стоимости годовой (общей) потребности государственной закупки:
товаров – более 500, но не более 2000 базовых величин;
работ (услуг) – более 500, но не более 5000 базовых величин;

– преференциальная поправка в размере 25 процентов в случае предложения участником товаров собственного производства организаций Республики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 процентов списочной численности работников, применяется только по перечню товаров согласно приложению 1-3 к постановлению № 395;

– преференциальная поправка не применяется в отношении товаров (работ, услуг), приобретаемых в соответствии с абзацем третьим пункта 4 статьи 21 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (когда невозможно определить объем (количество) подлежащих приобретению товаров (работ, услуг);

– уточнено, что дополнительные требования к участникам процедур государственных закупок отдельных видов товаров (работ, услуг) согласно приложению 1-1 к постановлению № 395 не устанавливаются при осуществлении государственных закупок в соответствии с пунктами 1, 4, 11, 12 приложения к Закону Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»;

– введены дополнительные требования к участникам процедур государственных закупок независимо от предмета государственной закупки, предусмотренные подпунктом 1.7 пункта 1 постановления № 395;

– появилось право увеличивать цену договора, но не более чем на 15 процентов в случае, когда невозможно определить объем (количество) подлежащих приобретению товаров (работ, услуг) (абзац третий пункта 4 статьи 21 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»), а также изменять цену договора на поставку лекарственных средств и медицинских изделий, заключенного с их производителем сроком более чем на один год;

– определен перечень документов, которые необходимо представлять в целях участия в процедуре государственной закупки или ее части (лоте), предусматривающей участие только субъектов малого и среднего предпринимательства – производителей предлагаемых ими товаров (работ, услуг).

*⚡ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ ПОСЛЕ ПРИЗНАНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАКУПКИ НЕСОСТОЯВШЕЙСЯ⚡***

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Закона "О государственных закупках" (далее - Закон) в случае признания процедуры государственной закупки, в том числе в отношении отдельных частей (лотов), несостоявшейся заказчик (организатор) вправе провести повторную процедуру государственной закупки. При этом не подлежат изменению предмет государственной закупки и требования к предмету государственной закупки, требования к участникам, определенные при проведении процедуры государственной закупки, которая признана несостоявшейся, в том числе в отношении отдельных частей (лотов).

При этом в соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 27 Закона в случае признания процедуры государственной закупки, в том числе в отношении отдельных частей (лотов), несостоявшейся заказчик (организатор) вправе провести процедуру закупки из одного источника по согласованию с государственным органом (организацией), в подчинении (состав, систему) которого находится (входит) заказчик либо которому переданы в управление его акции (доли в уставном фонде), находящиеся в государственной собственности, а при отсутствии такого государственного органа (организации) – по согласованию с уполномоченным государственным органом по государственным закупкам или на основании самостоятельно принятого решения после проведения повторной процедуры государственной закупки, которая также была признана несостоявшейся. При этом не подлежат изменению предмет государственной закупки и (или) требования к предмету государственной закупки, требования к участникам, сроки и условия поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и их оплаты, определенные при проведении процедуры государственной закупки, которая признана несостоявшейся, в том числе в отношении отдельных частей (лотов).

Соответственно, в законодательстве о государственных закупках при переходе к повторной процедуре государственной закупки или процедуре закупки из одного источника после признания процедуры государственной закупки несостоявшейся не содержится запрета на изменение иных требований, не относящихся к вышеуказанным, в том числе при введении с 04.05.2024 «предельной стоимости предмета государственной закупки» взамен «ориентировочной стоимости предмета государственной закупки.

⚡Вопрос:

Для подтверждения требований к участникам участник процедуры государственной закупки дал заявление об отсутствии задолженности на 1 марта 2024 г. Комиссия по государственным закупкам проверила данный факт на сайте Министерства по налогам и сборам и установила, что на 01.03.2024 задолженность была, но в тот же день была погашена. Соответствует ли предложение участника установленному  требованию к участникам об отсутствии такой задолженности?

⚡Ответ:

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 16 Закона "О государственных закупках" к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, участвующему в процедуре государственной закупки, предъявляется требование об отсутствии у такого лица задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней. Данное требование не распространяется на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, находящихся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства), применяемой в целях восстановления платежеспособности (в процедуре санации).

Исходя из абзаца второго части первой пункта 3 статьи 16 Закона "О государственных закупках" участниками, являющимися резидентами, в целях подтверждения соответствия указанному требованию предоставляется заявление об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней на первое число месяца, предшествующего дню подачи предложения. Заказчик (организатор) проверяет такие сведения через официальный сайт Министерства по налогам и сборам в глобальной компьютерной сети Интернет.

При этом считаем, что в случае, если участник представил соответствующее заявление, а заказчик при проверке через сайт Министерства по налогам и сборам установил, что задолженность по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней была погашена первого числа месяца, предшествующего дню подачи предложения, то участник, представивший такое предложение, может считаться подтвердившим соответствие рассматриваемому требованию к участникам.

Согласно абзацу седьмому пункта 4 статьи 21 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»
при описании предмета государственной закупки в  документах, предоставляемых для подготовки предложения, заказчик указывает, что поставляемые товары должны быть новыми (товарами, которые не были в употреблении, ремонте, в том числе которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), если иное им не установлено.

Таким образом, учитывая предписания Закона Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)", в документах, предоставляемых для подготовки предложения, данное требование устанавливается заказчиком (организатором) в любом случае, в том числе при приобретении имущественных прав, включая предоставляемые по договору аренды (в том числе финансовой аренды (лизинга)) , а также имущественных прав на результаты интеллектуальной деятельности.

⚡О требованиях к участникам при проведении процедур государственных закупок⚡

Согласно абзацу шестому пункта 2 статьи 16 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон) при проведении процедуры государственной закупки к участникам предъявляется требование о том, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не должны быть включены в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере.
Соответствие такому требованию на основании части второй
пункта 3 статьи 16 Закона подтверждается заявлением участника.

Одновременно отметим, что требование о том, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не должны быть включены в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере может не применяться в силу того, что Указом Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2019 г. № 151 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь» Указ Президента Республики Беларусь от 23 октября 2012 г. № 488  «О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств» признан утратившим силу.

Следовательно, в силу изложенного, полагаем, что такое требование может не устанавливаться заказчиком (организатором). Вместе с тем, если заказчик (организатор) его установил, то участнику необходимо выполнить указанное требование и предоставить соответствующее заявление.

Таким образом, в каждом конкретном случае комиссия заказчика (организатора) по государственным закупкам осуществляет оценку соответствия предложений участников требованиям, установленным документами, предоставляемыми участникам для подготовки предложений.

При этом необходимо отметить, что, если в таких документах определены требования к участникам и такие требования не обжаловались в порядке, определенном главой 9 Закона, однако они не выполнены участником, то предложение участника подлежит отклонению в силу того, что участник, представивший его, не соответствует требованиям к участникам, установленным в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона (абзац четвертый пункта 4 статьи 35, абзац третий пункта 4 статьи 44, абзац четвертый пункта 4 статьи 48 Закона).

Одновременно обращаем внимание, что с 4 августа 2024 г. вышеуказанное требование будет исключено из требований к участникам.

⚡Напоминаем!⚡

Статьей 1 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон) определено, что под государственной закупкой понимается приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств, а также отношения, связанные с исполнением договора государственной закупки, в том числе договора жизненного цикла в случае его заключения.

Соответственно, неправомерно проведение процедуры государственной закупки, если источником финансирования выступают средства, которые не относятся к бюджетным средствам и (или) средствам государственных внебюджетных фондов, если это прямо не предусмотрено законодательством.

Так, в ситуации, когда источник финансирования иной, например, средства принудительного сбора или средства, полученные от предоставления арендного жилья, законодательство о государственных закупках не
применяется.