О неправомерности отклонения заявки участника закупки в случае несоответствия кода НКМИ

⚡️ ФАС России совместно с Минздравом России в письме от 14.10.2024 №№ТН/92615/24, 25-3/И/2-20326 (прилагается) в целях формирования единообразной практики применения положений Закона №44-ФЗ в части указания в заявке на участие в закупке медицинских изделий кода по номенклатурной классификации медицинских изделий (НКМИ) обращает внимание на следующее:

➡️ Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (далее соответственно - Правила, Постановление №145).

➡️ Подпунктом «д» пункта 10 Правил при формировании каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением №145, в позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе включается справочная информация, такая как, коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

Вместе с тем указанная справочная информация не является описанием объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

➡️ В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать предложение в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона №44-ФЗ, а именно характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ.

➡️ Частью 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ установлен закрытый перечень оснований для отклонения заявки участника при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке.

☝️Согласно части 1 статьи 27 Закона №44-ФЗ отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом №44-ФЗ, не допускается.

⚠️ Таким образом, различие кода НКМИ, указанного в заявке участника закупки, и кода НКМИ, указанного в позиции каталога, в качестве основания для отклонения заявки участника закупки не установлено Законом №44-ФЗ, в случае если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.
#Разъяснения

⚡️ Минфин России разъяснил как правильно изменить размер обеспечения исполнения контракта при увеличении/уменьшении цены контрактаВедомство в письме от 13.09.2024 №24-06-07/87436 по вопросу порядка расчета обеспечения исполнения контракта сообщает:➡️ Частью 6 статьи 96 Закона №44-ФЗ установлено, что в случае установления заказчиком в соответствии с указанной статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом №44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от 0,5% до 30% НМЦК (за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 статьи 96 Закона №44-ФЗ).

➡️ В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ по результатам электронной процедуры заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, который должен содержать в том числе:

➡️ размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона №44-ФЗ) (подпункт «а»);

➡️ цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом №44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт (подпункт «б»).

Таким образом, в контракте указываются цена контракта и размер обеспечения исполнения такого контракта, рассчитанный в виде процента НМЦК.

➡️ Частью 1.3 статьи 95 Закона №44-ФЗ установлено, что предусмотренные частью 1 указанной статьи изменения осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом №44-ФЗ обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 Закона №44-ФЗ.

🔍 При этом если при увеличении в соответствии со статьей 95 Закона №44-ФЗ цены контракта обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств, поставщик (подрядчик, исполнитель) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере, пропорциональном стоимости новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 4 части 1.3 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

👉 Увеличение цены контракта влечет возникновение не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта обязательств*, в связи с чем такое обеспечение должно быть увеличено пропорционально стоимости новых обязательств* поставщика (подрядчика, исполнителя).

➡️ Согласно части 1.4 статьи 95 Закона №44-ФЗ в случае уменьшения в соответствии со статьей 95 Закона №44-ФЗ цены контракта заказчик возвращает поставщику (подрядчику, исполнителю) внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта денежные средства в размере, пропорциональном размеру такого уменьшения цены контракта.

👉 Таким образом, расчет размера обеспечения исполнения контракта в целях его уменьшения осуществляется пропорционально размеру уменьшения цены контракта.
#Разъяснения

❔ Вопрос: Является ли непредоставление обеспечения исполнения договора основанием для включения в РНП по Закону №223-ФЗ?

✅ Ответ: Да, является, если требование об обеспечении исполнения договора было предусмотрено документацией о закупке.
Обоснование: 

*? Часть 15 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ предусматривает, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.
️⃣ Раздел 19 Типового положения о закупке товаров, работ, услуг для заказчиков Челябинской области:
➡️ в течение 2 рабочих дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола заказчик размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора (пункт 19.2.1. Раздела 19);
➡️ в течение 5 рабочих дней после размещения заказчиком проекта договора участник закупки подписывает такой проект договора и размещает его на электронной площадке вместе с документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в документации о закупке (пункт 19.2.2. Раздела 19).

? Пунктом 19.4. раздела 19 Типового положения о закупке товаров, работ, услуг для заказчиков Челябинской области установлено, что, в случае, если участник закупки, с которым заключается договор, в срок и в порядке, предусмотренными Положением о закупке, не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора либо не внес денежные средства в размере предложенной участником, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

*? Часть 2 статьи 5 Закона Закона №223-ФЗ предусматривает, что в РНП включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.
️⃣Пункт 22.4. раздела 22 Типового положения о закупке товаров, работ, услуг для заказчиков Челябинской области.

?Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утверждены постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 №1211.

❗️Из положений пункта 1 таких Правил следует, что уклонившимся от заключения договора признается, в том числе участник закупки, не представивший заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения.
*️⃣Срок направления сведений, включаемых в РНП, установлен пунктом 2 Правил.

⚠️ Таким образом, участник признается уклонившимся, если он подписал договор, но не предоставил обеспечение его исполнения, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения.

? Позиция подтверждается:
➡️практикой контрольного органа (решение Кемеровского УФАС России от 12.05.2020 №042/07/5-403/2020);
➡️судебной практикой (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.04.2023 №Ф09-1520/23.
#Вопросответ

Самые дорогие контракты региона в июне

? Министерством имущества проведен мониторинг заключенных в июне 2024 года контрактов по итогам проведенных конкурентных закупок Челябинской области.

Наибольшая стоимость контракта составила среди закупок:

? Федеральных заказчиков – 332,62 млн?

Извещение 0369100028424000007
? Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск на участке км 268+000 - км 276+000, Курганская область.
Заказчик – ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства».
НМЦК – 332,62 млн рублей.
Снижение – 0%.

? Региональных заказчиков – 218,89 млн?

Извещение 0869200000224004674
? Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Южноуральск - Магнитогорск, км 144+080 - км 155+980
Заказчик – Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.
НМЦК – 293,81 млн рублей.
Снижение – 25%.

? Муниципальных заказчиков – 250,87 млн?

Извещение 0169300000324001497? Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Ремонт автомобильных дорог».
Заказчик – МКУ «Управление капитального строительства».
НМЦК – 264,08 млн рублей.
Снижение – 5%.
#Мониторинг

Порядок оплаты с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), применяющими УСН

✅ Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт (часть 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ).

✅ В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом №44-ФЗ.

Участник закупки формирует предложение о цене контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ.

*⚠️ Таким образом, контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой им системы налогообложения ⤵️*

Сумма, предусмотренная контрактом, должна быть уплачена участнику закупки, с которым заключается контракт, в установленном контрактом размере.

☝️При этом корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при заключении контракта с таким участником закупки, положениями Закона №44-ФЗ не предусмотрена.

? Указанная позиция отражена в письме Минфина РФ от 10.06.2024 №24-08-08/53524.
#Разъяснения

➡️ Утверждены правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции
Постановлением Правительства РФ от №894 внесены изменения в постановление №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

➡️Документом закреплены правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр.

➡️Кроме того, согласно документу подтверждением производства российской промышленной продукции является включение сведений в реестр российской промышленной продукции, размещаемый в государственной информационной системе промышленности.

? Ранее выданные заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ действительны до окончания установленного срока их действия.

➡️ Актуализирован порядок выдачи разрешений на закупку промышленного товара иностранного происхождения

☝️Напомним, разрешения на закупку выдаются в отношении промышленной продукции, предусмотренной в постановлении Правительства РФ №616.

Приказом Минпромторга России №2276 установлен порядок рассмотрения обращений заказчиков по новым правилам, в частности, сокращены отдельные сроки в рамках процедуры выдачи разрешения:
⚫️ заявка будет проверяться в течение 5 (ранее - 7) рабочих дней;
⚫️ производитель аналогичного товара должен подтвердить или не подтвердить производственную и технологическую возможность произвести аналогичный товар в течение 5 (ранее - 10) рабочих дней со дня запроса Минпромторга России;
⚫️ в случае необходимости дополнительного подтверждения возможности произвести аналогичный товар предусмотрена возможность продления рассмотрения заявки с запросом о производственной и технологической возможности произвести аналогичный товар производителем товара на 5 рабочих дней, но не более одного раза;
⚫️ заявитель должен доработать отклоненную заявку в течение 15 рабочих дней.

⚠️ Разрешение действительно в течение 18 месяцев и распространяется только на одну закупку.

? Указанные нормы вступили в силу с 01.07.2024.
#НПА

❔ Вопрос: Необходимо ли предоставлять приоритет по постановлению №925 при проведении конкурентной закупки по Закону №223-ФЗ для товаров страной происхождения которых является КНР?

✅ Ответ: Да, необходимо.

Обоснование: В силу пункта 8 постановления Правительства РФ №925 приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ) и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 ⤵️

✔️ В соответствии с положениями ГАТТ-1994 товарам происхождения из стран, присоединившихся к ГАТТ-1994, работам, услугам, выполняемым, оказываемым лицами из стран, присоединившихся к ГАТТ-1994, предоставляется приоритет аналогично товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами, за исключением случаев, которые, в том числе относятся к общим исключениям (статья 20 ГАТТ-1994), исключениям по соображениям безопасности (статья 21 ГАТТ-1994).

✔️ В состав ГАТТ-1994 года входит Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года (ГАТТ-1947) ⤵️

Согласно пункту 1 статьи 1 ГАТТ-1947 любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой Договаривающейся Стороной любому товару, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из или предназначаемому для территорий всех других Договаривающихся Сторон.

*?? В соответствии с ГАТТ-1994 КНР является по соглашению Договаривающейся стороной.*

Таким образом, согласно указанным правовым нормам, преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет предоставляются также в части товаров, производимых на территории КНР.

Позиция подтверждается:
? письмом Минфина России от 07.07.2020 №24-03-08/58599;
? постановлением первого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2024 № 01АП-41/2024 по делу № А43-28049/2023;
?постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 12.09.2022 № Ф09-4243/22 по делу № А60-32683/2021.

?Обращаем внимание, что существует иная практика применения приоритета, предусмотренного постановлением №925.

Московское УФАС России в своем решении указывает: ? ...пункт 1 статьи 1 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года, на которое ссылается Заказчик, устанавливает благоприятствующие условия товарам иностранного происхождения в отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или налагаемых на международный перевод платежей за импорт или экспорт, и в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, и в отношении всех правил и формальностей в связи с ввозом и вывозом товаров, а не при осуществлении заключения договора поставки товаров.?
#223ФЗ