*🖌 Корректируем положение о закупке по Закону № 223-ФЗ с учетом важных изменений с 1 января 2025 года*

В октябре вступили в силу поправки об унификации национального режима. Их нужно применять при закупках, которые объявят с 1 января 2025 года. У заказчиков еще есть время, чтобы учесть новшества в положении о закупке. Напомним об основных изменениях, а также о том, как и когда внести корректировки.

🔵 В положении о закупке нужно предусмотреть условия применения нацрежима. Они перечислены в новой статье Закона № 223-ФЗ. В ней определили, что правительство вправе установить:

➖Запрет закупок иностранного товара. Заказчики вправе приобрести только российскую продукцию без возможности заменить ее импортной при исполнении договора.

➖Ограничение закупок иностранного товара. Импортную продукцию нельзя будет приобрести, если в тендере есть заявка с российским товаром, которая отвечает условиям закупки. При исполнении договора на поставку отечественной продукции заменять ее импортной нельзя.

➖Преимущество для отечественного товара. Так, ценовое предложение участника с российской продукцией станут снижать на 15% при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок. Договор с этим участником в случае его победы заключат по предложенной им цене. При исполнении договора на поставку российского товара заменять его можно только отечественным.

Правила предоставления нацрежима правительство пока не приняло.

🔵 Подготовьте документ с изменениями и новую редакцию положения. Утвердить корректировки должно уполномоченное лицо или орган.

🔵 Разместите в ЕИС изменения и актуальное положение в течение 15 дней со дня их утверждения. Типовые положения о закупках нужно привести в соответствие с законодательством, утвердить и разместить в ЕИС до 1 декабря 2024 года, положения о закупках – до 1 января 2025 года.

🔵 За неразмещение изменений и обновленного положения или просрочку установлен штраф.

*🪚 Учет НДС в строительных контрактах: как работать с подрядчиками на упрощенной системе налогообложения*

При заключении госконтрактов в сфере градостроительства часто возникает вопрос о порядке учета НДС в стоимости контракта. Минстрой России в своем разъяснении пояснил порядок действий для заказчиков в случае работы с подрядчиками, использующими упрощенную систему налогообложения.

🟠 Основные положения

Согласно Приказу Минстроя России № 841/пр, начальная максимальная цена контракта должна включать НДС. Однако до заключения контракта заказчик не знает, на какой системе налогообложения работает потенциальный подрядчик.

🟠 Особенности при упрощенной системе налогообложения

Закон № 44-ФЗ (статья 110.2) устанавливает, что оплата работ осуществляется по смете контракта. Если подрядчик на упрощенной системе налогообложения, он не является плательщиком НДС. Поэтому, даже если в смете указана сумма НДС, заказчик должен оплачивать работы без учета НДС.

Согласно типовым условиям, утвержденным Постановлением № 1066, заказчик не должен начислять НДС при оплате, если подрядчик освобожден от его уплаты.

🟠 Заключение

Заказчики, работающие с подрядчиками на упрощенной системе налогообложения, должны учитывать это при оплате выполненных работ. Даже если НДС указан в смете, его не нужно включать в оплату, если подрядчик не является его плательщиком.

📬 Может ли заказчик отказаться от исполнения контракта при перемене поставщика на правопреемника?

По мнению специалистов Минфина России, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если новый контрагент не соответствует требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ), установленным извещением об осуществлении закупки.

✏️ При исполнении контракта не допускается перемена контрагента, за исключением случая, если новый контрагент является правопреемником вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения (ч. 5 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). При этом в силу подп. “а” п. 1 ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта в том числе установлено, что контрагент перестал соответствовать установленным извещением требованиям к участникам закупки.

*💰 Рекомендации Минфина: как бюджетным учреждениям определить начальную цену контракта*
Ведомство выпустило письмо по определению начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) для бюджетных учреждений.

1️⃣ Основное правило
Бюджетные учреждения должны определять начальную цену контракта в рамках выделенной субсидии и в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Цена рассчитывается с использованием методов, описанных в законе, таких как анализ рыночных цен или тарифный метод.

2️⃣ План-график закупок
Все закупки должны быть включены в план-график, который формируется и утверждается после плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Это означает, что любые закупки вне утвержденного плана-графика проводить нельзя.

3️⃣ Соответствие планов и бюджета
Расходы на закупки должны соответствовать плану-графику и укладываться в бюджет, предусмотренный для финансовой деятельности учреждения. Это позволяет контролировать расходы и не выходить за пределы выделенных средств.

⤵️ Итог

Специалисту по закупкам важно убедиться, что:

➖все закупки входят в план-график;
➖начальная цена обоснована и соответствует выделенному бюджету;
➖план закупок соответствует правилам и требованиям, установленным законом.

⚠️ Ошибки при исполнении госконтрактов и расчете НМЦК: обзор Казначейства за первое полугодие 2024 года

Ведомство выпустило обзор недостатков и нарушений при закупках. Большинство из них заказчики допустили при исполнении контрактов. В числе прочего они:

➖меняли условия сделки без оснований для этого;
➖нарушали сроки оплаты контракта;
➖не требовали от контрагента уплатить неустойку за просрочку исполнения обязательств или за поставку товаров, которые не отвечают сделке;
➖приняли и оплатили работы, хотя их выполнили неполностью.

↪️ Заказчики ошибались и при обосновании НМЦК. Так, для ее расчета методом анализа рынка они использовали информацию о ценах товаров, работ, услуг с условиями, которые не сопоставимы с планируемой закупкой. А при определении средневзвешенной цены единицы лекарства учитывали сведения о цене препарата без исключения из нее оптовой надбавки.

🌡 Ограничения допуска импортных медизделий применяют и при госзакупке шприцов общего назначения

Заказчик приобретал шприцы общего назначения и установил ограничения допуска импортных медизделий. Контролеры посчитали, что ограничения не следовало применять:

🔹 В перечень импортных медизделий входят одноразовые и многоразовые шприцы-инъекторы с иглами и без. Эти и закупаемые товары не равнозначные.
🔹 По постановлению об ограничениях допуска их применяют, когда совпадает в том числе наименование закупаемого медизделия с наименованием в перечне.

Суды не согласились с таким решением:

🔸 Если нет буквального совпадения наименования, то это не означает, что заказчик неверно применил ограничения допуска.
🔸 По КТРУ шприцы-инъекторы поименованы как шприцы общего назначения. И те и другие товары по конструкции одинаковые медизделия. Это доказывает то, что в декларациях соответствия они отвечают одним и тем же ГОСТам.
🔸 Наименование вида закупаемого медизделия по функциональному использованию соответствует требованиям постановления об ограничениях допуска. Их установили верно.

? План по совершенствованию малых государственных закупок

Правительство РФ утвердило «дорожные карты» для реализации Концепции по совершенствованию системы закупок для удовлетворения государственных и муниципальных нужд в малом объёме до 2027 года.

↪️ В рамках этих «дорожных карт» предусмотрены такие меры, как унификация процедур малых закупок в электронной форме, создание и ведение единого каталога товаров, а также установление единых требований к информационным системам, используемым для проведения таких закупок.

Первая «дорожная карта» охватывает общую реализацию концепции, тогда как вторая сосредоточена на создании каталога, описывающего конкретные товары, закупаемые для государственных и муниципальных нужд в упрощённом порядке.

? Согласно первой «дорожной карте», завершение работы над унифицированной моделью малых закупок планируется к октябрю 2024 года, а соответствующий доклад должны представить Минфин, ФАС и Федеральное казначейство. К этому же сроку Правительство должно получить согласованные предложения по требованиям к информационным системам для малых закупок.

В соответствии со второй «дорожной картой», к апрелю 2025 года должен быть создан единый каталог товаров, который упростит выбор оптимальных ценовых предложений для заказчиков.

? Концепция по совершенствованию системы закупок для удовлетворения государственных и муниципальных нужд в малом объёме до 2027 года, охватывающая закупки на сумму до 600 тыс. рублей, была утверждена Правительством в июне 2024 года.

? Обзоры практики ФАС за июнь 2024 года: частые ошибки заказчиков по 44-ФЗ

Заказчики без оснований отклоняли заявки, устанавливали требование об универсальной предквалификации вместо дополнительных требований, определяли неверный порядок оценки заявок. Подробнее — в обзоре.

*? Без оснований отклоняли заявки*

В первом случае заявку участника отклонили из-за предоставления недостоверной информации: характеристики продукции в заявке отличались от данных на сайте производителя.

Контролеры с этим не согласились: сведения из открытых источников в интернете не доказывают недостоверность параметров товара в заявке. Последняя отвечала условиям закупки, значит, оснований для отклонения не было.

Во втором случае заявку участника отклонили из-за неподходящего уровня ответственности члена СРО: он составлял 3 млрд руб., НМЦК же немного его превышала. Контролеры не согласились с таким решением: уровень ответственности не должен быть меньше ценового предложения участника. Последнее составляло 2,9 млрд руб., значит, заявку следовало допустить.

? Устанавливали требование об универсальной предквалификации вместо дополнительных требований

Заказчик в закупке на поставку и монтаж мобильного (модульного) здания установил требование к универсальной предквалификации.

Контролеры с этим не согласились: по ГрК РФ модульное здание относят к некапитальным строениям. Оно не имеет прочной связи с землей, его конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение, демонтаж, сборку. Значит, следовало применить доптребования для работ по строительству некапитального строения, сооружения.

*? Определяли неверный порядок оценки заявок*

Заказчик проводил конкурс на капремонт дороги. Он установил стоимостный барьер для договоров, которыми участники подтверждали квалификацию, в 500% от НМЦК.

Контролеры и суд посчитали такой порядок оценки необъективным: несколько участников могут иметь одинаковый опыт выполнения сопоставимых работ, но с разной стоимостью договоров. Порядок оценки лишает баллов тех, кто имеет опыт менее установленного минимального значения, например, в размере НМЦК.

*? Вправе ли антимонопольный орган проверять корректность определения и обоснования НМЦК?*

Заказчик неверно выбрал метод для обоснования НМЦК. Может ли ФАС требовать отмены такой закупки?

? Компания подала жалобу в УФАС на действия заказчика, указав, что им при размещении закупки на выполнение работ по разработке проектной документации незаконно применён метод анализа рынка вместо подлежащего применению проектно-сметного метода.

Антимонопольный орган признал жалобу обоснованной, а заказчика – нарушившим ч.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ. Контролёры предписали отменить протокол подведения итогов и аннулировать закупку.

⚖️ Заказчик оспорил решение и предписание УФАС в суде. Суд первой инстанции согласился с антимонопольным органом. Действительно, заказчик нарушил порядок определения НМЦК, нормативно утверждённый для закупок работ такого вида, поэтому закупка должна быть аннулирована.

Апелляция и кассация с данными выводами не согласились. Они отметили, что полномочия органов контроля в сфере закупок определены в ст.99 Закона №44-ФЗ. Из п.3 ч.8 указанной статьи следует, что контроль определения и обоснования НМЦК осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Антимонопольный орган не осуществляет контроля по ч.8 ст.99 Закона №44-ФЗ в силу прямого указания об этом в названной норме.

➡️ Таким образом, УФАС не могло проводить проверку определения и обоснования заказчиком НМЦК.

Решение, принятое антимонопольным органом с превышением полномочий, не может признаваться законным, равно как и выданное на его основе предписание, – заключили суды.

*? Как заказчику настроить права для подписания документов о приемке в электронной форме?*

Подписание документов о приемке в ЕИС осуществляется исключительно лицами, уполномоченными на осуществление таких действий. Таким пользователям необходимо назначить полномочие «Уполномоченное лицо» в личном кабинете 44-ФЗ и установить соответствующие права.

? Порядок действий заказчика для назначения прав для подписания документов о приемке:

? В разделе Администрирование» – «Пользователи организации» перейти на форму зарегистрированные пользователи. Выбрать пользователя, которому необходимо назначить права.
? В контекстном меню поля «Логин» выбрать «Права доступа пользователя».
? Перейти в блок «Работа с реестром контрактов» и выбрать необходимые полномочия:
— Создание информации об исполнении (о расторжении) контракта
— Подача на публикацию информации об исполнении (о расторжении) контракта

? Перейти в блок «Работа с документами о приемке» и установить признак подписание документа разрешено с полномочиями. Выбрать необходимые полномочия:
— Лицо, ответственное за оформление документов о приемке
— Лицо, ответственное за приемку товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг