Как система скидок на древесину ~~работает~~ не работает сейчас?

Помните мы обсуждали, что в угаре лесных реформ были сломаны многие лесохозяйственные инструменты (см. тут).

Мы рассматривали в т.ч. изменение подхода к отпуску леса.

До реформ лес отпускался на корню по алгоритму: измерение —> оценка стоимости —> оплата —> заготовка.

В этом случае система скидок работает так, как мы описывали выше. Если лесопользователь рубит в доступных лесах, он платит много, если рубит в удаленных — платит только часть ставки.

После реформ отпуск леса в привычном виде перестал существовать. Лесные таксы теперь используются исключительно для того, чтобы рассчитать размер арендного платежа (арендная плата рассчитывается только один раз, после чего лесные таксы оказываются почти ненужными).

При расчете арендной платы буквально находится средневзвешенное значение от годового объема заготовки. Например, если на лесном участке в равных пропорциях есть леса 1,2,3 и 4 разрядов, то средняя ставка за кубометр составит
(740+672+571+436) / 4 = 604₽/м3

Что это означает? Что лесопользователю буквально делается скидка на заготовку леса в наиболее доступных лесах: если раньше за заготовку кубометра древесины в лесах 1 разряда он должен был заплатить 740 рублей, а в лесах второго разряда 672 рубля, то в нашем примере его средняя ставка составляет всего 604 рубля.

И наоборот за заготовку древесины в лесах 3 и 4 разрядов лесопользователь как бы получает «штраф», вместо 571 и 436 рублей он платит те же 604 рубля.

То есть текущий подход к отпуску леса умножает на ноль все филигранные механики классического русского лесоводства, которые в условиях одноразового исчисления арендного платежа не только перестают сглаживать прибыль от рубок в лесах разного удаления, но и наоборот — создают дополнительный стимул для рубок в наиболее доступных лесах и накладывают дополнительные штрафы за рубки удаленных лесов.

Как починить лесные таксы?

С лесными таксами починка может быть очень простой — нужно учитывать не только объем, но и таксовую стоимость фактически заготовленной древесины.

В том случае, если таксовая стоимость заготовленной древесины превышает установленный договором арендный платеж, арендатору может выставляться дополнительный счет.

Наличие учета таксовой стоимости заготовленной древесины запускает тот самый скрытый побочный эффект лесных такс: лесопользователь снова оказывается перед вопросом рубить близко, но дорого, или далеко, но дешево.

.
Начало поста
.
Оглавление
.

Как должна работать система скидок на древесину

При организации лесного хозяйства все параметры использования лесов рассчитываются для определенного лесного участка.

В России лесные участки по размерам достигают десятки, а иногда и сотни тысяч гектаров.

Очевидно, что при таких огромных размерах участков, насаждения на них по определению будут экономически неоднородны.

Часть насаждений будет находиться относительно близко к цивилизации (леса 1 или 2 разряда — удаление 10-25 км), часть участка может быть среднеудалена (3,4 разряды - до 60 км), а в некоторых случаях, для очень больших участков, некоторые насаждения могут быть труднодоступны (5,6 и даже 7 разряд).

Неочевидный побочный эффект от применения системы скидок на древесину заключается в том, что она превращает экономически неоднородные леса в однородные.

Поясняю

Если бы древесина имела фиксированную стоимость вне зависимости от удаления, тогда для лесопользователя самой рациональной стратегией было бы использование исключительно наиболее доступных лесов, расположенных на небольшом удалении (1,2 разряды).

Так как использование наиболее доступных лесов будет приносить лесопользователю наибольшую прибыль.

Пример: рыночная стоимость кубометра древесины составляет 2000 рублей, расходы на ее заготовку составляют 300 рублей, расходы на транспортировку (25 км) — 500 рублей, ставка платы государству — 740 рублей. Итого прибыль лесопользователя = 2000-300-500-740 = 460₽/м3

Заготовка древесины в лесах третьего разряда лесных такс (до 40 км) отличалась бы только расходами на транспортировку, которая составила бы в этом случае уже 800 рублей, т.е. прибыль составит 2000-300-800-740 = 160 рублей.

Ну а заготовка древесины в лесах четвертого разряда была бы для лесопользователя экономически нецелесообразной: вела бы к убыткам из-за больших транспортных расходов (2000-300-1200-740 = —240 рублей)

При управлении большим неоднородным участком (а они почти все такие), лесопользователь будет смещать всю деятельность в наиболее доступные и высокодоходные леса. Со временем это будет приводить к их медленному, но поступательному истощению.

В свою очередь дифференциация лесных такс (система скидок) приводит к тому, что затраты и, следовательно, прибыль лесопользователя выравнивается: он либо рубит близко и платит много, либо рубит далеко, но платит мало. Для него финансовый результат остается примерно одинаковым независимо от того, как далеко расположены насаждения. (ниже представлено схематично)

Почему одинаковая древесина стоит по-разному?
Мы уже разбирали разные методы определения отпускной стоимости древесины (так называемые «лесные таксы»).

Мы выяснили, что древесина отпускается государством на корню (то есть прямо в лесу). Поэтому огромное значение имеет то, где именно растет древесина.

Покупателю, чтобы забрать «товар» нужно не только самому заготовить древесину, но и довезти ее до «дома».

Одно дело если продаваемое насаждение растет за забором «лесопилки» и совсем другое, если оно находится за полярным кругом среди непроходимых болот.

Чтобы учесть эту разницу в местоположении в лесном хозяйстве применяется специальная система скидок — разряды лесных такс.

Древесина одинакового качества будет стоить по-разному в зависимости от удаления насаждений от «цивилизации».

Например, в Ленинградской области один кубометр крупной деловой древесины сосны сейчас отпускается государством при удалении насаждения от асфальтированных* дорог:

менее 10 км — 740 ₽/м3 (полная стоимость)
10,1–25 км — 672 ₽/м3 (скидка 9%)
25,1–40 км — 571 ₽/м3 (скидка 23%)
40,1–60 км — 436 ₽/м3 (скидка 41%)
60,1–80 км — 336 ₽/м3 (скидка 55%)
80,1–100 км — 268 ₽/м3 (скидка 63%)
более 100 км — 202 ₽/м3 (скидка 73%)

Самое интересное, что у этой системы скидок кроме очевидного экономического аспекта есть один скрытый побочный эффект, который имеет ВАЖНЕЙШЕЕ лесоводственное значение.

Во второй части триптиха, мы поговорим про то, как вообще так получилось. Спойлер: у этого всего на удивление есть логическое объяснение.

Резюме

Органы власти и подходы к их содержанию бывают двух типов:

В частновладельческих системах органы власти в основном перекладывают бумаги, почти не бывают в лесу, поэтому штат таких органов относительно маленький. Стоимость содержания такого органа власти мала и легко покрывается налогами, которые платят частные владельцы лесов.

При государственном лесоуправлении органы власти работают на земле. Для этого требуется большой штат и большие расходы на его содержание. При этом государственные компании осуществляют заготовку и продажу древесины, поэтому они в состоянии покрыть эти большие расходы (и даже положить излишки в бюджет).

В нашей текущей системе органы власти сами заготовку древесины не осуществляют, при этом все леса остаются государственными. Поэтому все лесосеки, которые отработали арендаторы, должны приниматься лесниками на земле. Отсюда мы имеем большой штат и большие расходы на его содержание. При этом доходы от заготовки древесины у государства отсутствуют, поэтому содержание всего этого праздника происходит за счет бюджета.

.
Начало поста
.
Оглавление
.

Ч.1. Устройство органов управления лесами
Если взять все основные лесные державы и выстроить их в один непрерывный ряд в зависимости от соотношения доли частных и государственных лесов, то можно сделать одно интересное наблюдение.

Лесные органы власти в странах, где преобладают частные леса, будут сильно отличаться от органов власти в странах с преобладанием государственных лесов (что? да!) .

При «частновладельческом строе» органы власти:
— малочисленны,
— они содержатся за счёт налогов и
— у них отсутствуют хозяйственные функции.

Такие органы власти — это что-то вроде узкоспециализированных налоговых инспекций. Они ведут учет срубленной древесины, прикидывают прибыль, которую получают владельцы лесов и если надо обращаются к настоящим налоговикам.

В некоторых странах они также проводят экспертизу планов лесоуправления (процедура примерно такая же, как с получением разрешения на строительство).

Также они выписывают штрафы за несоблюдение законодательства (например, не проведено лесовосстановление), или наоборот выдают субсидии из бюджета тем, кто все делает правильно.

При государственном управлении лесами органы власти получаются диаметрально противоположными по своему устройству:

— они находятся на полном хозобеспечении (налоги из бюджета они не только не берут, но и наоборот являются весомым источником бюджетных доходов);
— хозяйственные функции (рубки, лесовосстановление, создание дорог и тд) занимают основную часть их рабочего процесса;
— вследствие того, что большая часть работы ведется непосредственно на земле, такие органы власти довольно многочисленны.

То есть различие примерно как с насосом и фонтаном: и там и там вода бежит по трубам, но смысл совершенно разный.

О плотоядных попугаях России

Сегодня, как вы поняли, у нас не про флору, а про фауну.

В прошлом году меня совершенно случайно (мимо проходил) попросили подредактировать материалы про представителей одного семейства хищных птиц.

Я человек очень увлекающийся и вместо того, чтобы просто поправить текст, меня как обычно понесло. В итоге я не только узнал, что это эти птицы являются «хищными попугаями», но и разобрался каким образом все это доказали.

Делюсь с вами открытиями своих штудий.

Telegraph

О плотоядных попугаях России

ДНК, вирусы и индусский код В ДНК закодирована информация, которая позволяет воспроизводить организмы во всей их сложности и многообразии форм. Это очень похоже на компьютерный программный код. Если вы откроете в браузере какой-нибудь сайт и нажмете на F12…

2000 лет назад было нормой, что девушки в купальниках занимаются фитнесом. Потом 1900 лет такая мысль никому и в голову не приходила. Прошло время и теперь это снова норма.

Так и с возрастом рубки. Пока что его лучше не трогать. В любом случае «руками» его пока что посчитать не смогут. А вот через какое-то время после полноценного перехода на цифру - этот расчет может производиться информационными системами, так что исполнителям не обязательно даже знать как именно происходит расчет.

Тем более мы к этой всеобщей цифровизации в лесном хозяйстве медленно, но верно идем.

.
Начало поста
.
Оглавление
.

Как это должно работать на самом деле

Возраст спелости насаждений по своей природе — это расчетный показатель, который должен устанавливаться отдельно для каждого лесного участка.

Пример: вы целлюлозно-бумажный комбинат, который потребляет балансовую древесину и производит бумагу.

Пик производства балансовой древесины приходится на 50-60 лет. При этом по вашему региону возраст спелости установлен в 90 лет (просто потому, что в советское время в этом регионе когда-то были лесопильные и фанерные производства).

Согласитесь, логики тут мало: за 180 лет вы могли бы вырастить три урожая, но выращиваете всего два. Почему? Да потому.

С другой стороны, мы начиная с 1917 года в плане квалификации немножко деграднули, поэтому может быть и хорошо, что возраст спелости отлили в бронзе и не трогают. Мало ли, что сейчас могут придумать.

Мне это очень напоминает историю с древнеримской фреской.

Какой возраст спелости применяется в России в настоящее время
Короткий ответ — никакой из перечисленных выше.

Более длинный - в России применяется разновидность возраста хозяйственной спелости (это когда определяют максимальный доход с гектара в год).

В советское время рыночного ценообразования на древесину особо не было. Поэтому посчитать возраст хозяйственной спелости было проблематично и широкое применение получил его аналог на минималках — возраст технической спелости.

Оптимальным считался возраст, в котором насаждения производят максимум наиболее востребованных советской промышленностью сортиментов. (обычно самые востребованные сортименты являются и самыми дорогими, поэтому общая логика аналогична с возрастом хоз. спелости).

Происходило это примерно вот так: в этом регионе у нас есть целлюлозно-бумажный комбинат, фанерные и лесопильные производства. Им нужны вот такие сортименты: балансовая древесина, фанерный кряж и пиловочник.

Максимальный выход таких сортиментов в нужных пропорциях происходит, например, в 80 лет — это и есть возраст спелости в этом регионе.

В других регионах могла быть другая структура промышленности, поэтому возраст спелости в аналогичных насаждениях мог отличаться.

Советский лесопромышленный комплекс уже 30 лет как почил. Но возраст спелости однажды посчитанный под советсткую промышленность все еще применяется, несмотря на то, что с того момента поменялась и структура спроса, и требования к сортиментам.